2023年6月，某党校学员宿舍信息化采购项目开展竞争性谈判，预算金额77.96万元，A公司以44.9万元成交。采购代理机构发布成交公告并向该公司发送电子成交通知书后，采购人多次联系A公司协调签订合同事宜。6月底，A公司出具放弃成交声明函，以“合作厂家前期对产品理解有误，无法按期供货，属于不可抗力因素”为理由放弃项目的成交资格，不与采购人签订合同。

采购人将A公司放弃成交的行为报告财政部门。财政部门调查后发现，该项目采购文件规定，供货期限为签订合同后15日内。在评审环节，谈判小组根据A公司报价向其发出澄清通知，A公司在法定期限内进行澄清并承诺能够在规定期限内供货。

财政部门结合A公司报价明细表、澄清说明、采购文件等材料认定，A公司拒绝与采购人签订政府采购合同的行为，违反了《政府采购法实施条例》第七十二条的规定。最终，A公司因此被罚款、列入不良行为记录名单，一年内禁止参加政府采购活动。

合作方对产品理解有误属于不可抗力因素吗？可以以此为由放弃成交资格吗？

政府采购评审专家王学志认为，“中标、成交供应商无正当理由拒不与采购人签订政府采购合同”是典型的违法行为之一，A公司放弃成交资格的理由不成立。“以合作厂家前期对产品理解有误，导致其无法按期供货不属于不可抗力因素，也不是放弃成交资格的正当理由。”

根据《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》）第一百八十条，因不可抗力不能履行民事义务的，不承担民事责任。法律另有规定的，依照其规定。不可抗力是不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。王学志介绍，《政府采购法实施条例》）第七十二条中的“正当理由”一般指的就是不可抗力。不可抗力因素的具体情形包括自然灾害、社会异常事件等。

在中央国家机关政府采购中心法律顾问张雷锋律师看来，本案例的重点在于“合作厂家前期对产品理解有误”是否属于不可抗力因素。“供应商因为合作厂家对产品的前期理解有误，导致无法按期供货，可以看作是对采购文件的理解有偏差。那么，供应商以此作为不可抗力因素放弃成交资格显然是不合法的，这是对《民法典》有关不可抗力规定的错误理解。”张雷锋律师表示，A公司在采购文件规定的期限内无法按期供货便放弃成交资格，这种行为不可取。

“不可抗力因素作为法定的免责事由，强调供应商履行合同时克服该不可抗力因素的难度过高。‘合作厂家对产品理解有误’并非突发和不可预测，不符合法律规定的不可抗力所应具备的客观特征。”业内专家韩孟玉认为，“不能避免且不能克服”表明某个事件的发生和事件所造成的后果具有必然性。包括供应商、采购人在内的政府采购的各方当事人，应当正确认识不可抗力因素的这种客观特征。

“因此，合作厂家对产品理解有误或偏差，既不是构成A公司无法供货的正当理由，也不是不可抗力所指的不能预见、不能避免且不能克服。不属于不可抗力的各种因素，不足以成为供应商免责或者放弃成交资格的法定事由。”韩孟玉说。

《中华人民共和国政府采购法》

第七十七条 供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：……

《中华人民共和国政府采购法实施条例》

第七十二条 供应商有下列情形之一的，依照政府采购法第七十七条第一款的规定追究法律责任：

（一）向评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组成员行贿或者提供其他不正当利益；

（二）中标或者成交后无正当理由拒不与采购人签订政府采购合同。……